За что штрафуют по статье 20.35 КоАП: чему учит свежая судебная практика

Статья 20.35 КоАП РФ карает за нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов. Чтобы понять, как она реально применяется, мы собрали и разобрали 440 судебных постановлений по существу (открытый индекс sudact.ru, ноябрь–декабрь 2025 г.) и сопоставили их с официальной статистикой Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Показатель	Значение
Дел заканчиваются штрафом	87%
Дел — нет паспорта и категорирования	91%
Типовой размер штрафа	30 000 ₽

Наказание почти неизбежно

Из 440 дел штрафом завершились 87%, ещё 10% — предупреждением и лишь 2% — прекращением. То есть, дойдя до суда, объект практически гарантированно получает санкцию. При этом привлекают, как правило, и организацию, и её руководителя одновременно: юридические лица фигурируют в 54% дел, должностные — в 45%.

Причина одна и та же

Практика поразительно однородна. В 91% постановлений объекту вменяют сразу отсутствие (непредставление) паспорта безопасности и непроведённое категорирование — два формальных, «входных» нарушения. Далее по частоте идут непроведённые учения и инструктажи (51%), недочёты по инженерно-техническим средствам (45%), пропускному режиму (43%) и оповещению (41%).

Ключевой вывод для собственника: суды наказывают прежде всего за отсутствие документов, а не за недостающее «железо». Технические подсистемы (видеонаблюдение, СКУД, тревожная кнопка, ограждение) встречаются в фабулах редко.

Сколько это стоит

Закон предусматривает по части 1 статьи: для должностных лиц — 30 000–50 000 ₽, для юридических — 100 000–500 000 ₽. На практике суды держатся нижней границы и часто снижают наказание: медиана раскрытых сумм — 30 000 ₽, а наблюдаемый максимум для юрлиц — 100 000 ₽, то есть верхняя часть «вилки» (до полумиллиона) в выборке вообще не встречается.

Кто в зоне риска

Чаще всего под статью попадают объекты социальной инфраструктуры. Жёсткость исхода заметно различается по отраслям.

Отрасль	Дел	Доля штрафов	Медиана штрафа
Здравоохранение	157	95%	50 000 ₽
Образование	59	75%	30 000 ₽
Культура	42	60%	30 000 ₽
Религиозные организации	13	92%	45 000 ₽

Образование и культура — самые «мягкие»: предупреждение здесь получают 20–40% объектов. А вот в здравоохранении и у религиозных организаций рассчитывать на предупреждение почти не приходится.

Сколько таких дел по стране

Любопытная деталь: в официальной статистике статья 20.35 отдельной строкой не выделяется — она растворена в категории «иные статьи главы 20» (около 15 тысяч дел в год). Для сравнения масштаба можно опереться на смежную статью 20.30 (защищённость объектов ТЭК): по ней суды рассматривают около 900–1150 дел в год, наказывают 74–82% привлечённых, а средний штраф составляет 43–49 тысяч рублей — то есть по порядку величины санкция сопоставима с тем, что мы видим по 20.35.

Что делать собственнику

• Приоритет №1 — паспорт безопасности и завершённое категорирование. Их отсутствие почти автоматически ведёт к штрафу.
• Готовьте и объект, и руководителя: по одной проверке привлекают параллельно и юрлицо, и должностное лицо.
• Закройте «дешёвые» замечания (освещение, КПП, стенды, инструктажи) до проверки — они недороги, но добавляются в фабулу и тянут штраф к верхней границе.
• Шанс на предупреждение реален для образования и культуры при первом нарушении и быстром устранении; в здравоохранении на него лучше не надеяться.

---

Источники: выборка из 440 постановлений (sudact.ru, ст. 20.35); официальная судебная статистика Судебного департамента при ВС РФ за 2022–2024 гг.; текст и санкция статьи — КонсультантПлюс. Выборка обезличена и не исчерпывающая, охватывает узкое окно (конец 2025 г.) и отражает срез актуальной практики, а не всю статистику по стране. Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией.