Постановление № 1046: требования к безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК
Постановление Правительства РФ от 3 августа 2024 г. № 1046 утвердило новые требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса и отменило ПП № 458 от 05.05.2012, действовавшее двенадцать лет, а также ПП № 993 о линейных объектах. Документ имеет гриф «Для служебного пользования», поэтому здесь — разбор структуры и новшеств без воспроизведения текста.
Что регулирует и чего не регулирует
ПП № 1046 отвечает на один вопрос: какими должны быть охрана и инженерно-технические средства объекта ТЭК в зависимости от присвоенной категории. Состав средств по категориям сведён в три приложения — для газовых объектов и узловых элементов газопроводов и электросетей Единой системы газоснабжения, для узловых элементов электрических сетей, для узловых элементов нефтепроводов и нефтепродуктопроводов.
Смежные вопросы регулируются другими актами, и их не следует смешивать: как присваивается категория — ПП № 459; как актуализировать паспорт — ПП № 460; как информировать об угрозах и какие базовые модели угроз применять — ПП № 861 с изменениями № 221; по какой форме составлять паспорт — распоряжение № 3722-р. Ответственность за нарушение требований — ст. 20.30 КоАП РФ.
Структура требований
Общие положения
Понятия (запретная зона, зона безопасности, критический элемент, компенсационные мероприятия, пункт централизованной охраны и другие), принцип «состав средств охраны по категории», перечень объективных факторов, которые комиссия учитывает при выборе состава и типа средств, и механизм компенсационных мероприятий при неприменении отдельных требований.
Организационные меры субъекта ТЭК
Кто отвечает за безопасность внутри организации, какие локальные документы обязательны (физическая защита, пропускной и внутриобъектовый режимы), контроль работоспособности средств охраны и эффективности охраны, взаимодействие с территориальными органами.
Инженерно-технические средства охраны
Инженерные заграждения (основное, дополнительное, предупредительное), запретная зона и знаки, защитные конструкции проёмов и критических элементов, КПП для людей, автомобильного и железнодорожного транспорта, система сбора и обработки информации, охранная и тревожная сигнализация, охранное телевидение, освещение, СКУД, электропитание.
Обеспечение подразделений охраны
Постовая связь, технические средства осмотра (металлодетекторы, зеркала, обнаружители взрывчатых веществ, интроскопы) и специальные средства противодействия беспилотным аппаратам.
Физическая защита подразделениями охраны
Посты, мобильные группы, временные посты при угрозе, требования к размещению подразделений охраны, вооружение в зависимости от категории.
Гидротехнические сооружения
Границы зоны акватории, защита со стороны суши и воды, контроль акватории техническими средствами.
Линейные объекты
Что относится к линейной части и узловым элементам магистральных газопроводов, нефтепроводов и электрических сетей; охрана линейной части мобильными группами; какие элементы оборудуются средствами охраны.
Дополнительные меры безопасности
Меры для объектов с установленной зоной безопасности, из правительственного перечня объектов критической инфраструктуры, а также для объектов высокой и средней категории, где в паспорте базовой угрозой указано нападение с применением беспилотных аппаратов: взаимодействие с МЧС, Минобороны, МВД, Росгвардией, оповещение и эвакуация, инструктажи, защищённые огневые точки, укрытия, защитные конструкции критических элементов.
Что изменилось по сравнению с ПП № 458
Беспилотные аппараты
В ПП № 458 беспилотники упоминались один раз как средство охраны гидротехнических сооружений. В ПП № 1046 защита от них — отдельная тема: защитные конструкции критических элементов (сетки, маты, тросы, экраны, навесы, габионы и другие), специальные средства обнаружения и подавления для объектов с зонами безопасности и из правительственного перечня, порядок оповещения и укрытия работников, срок принятия дополнительных мер — год с момента, когда возникло основание.
Объективные факторы и компенсационные мероприятия
Комиссия по категорированию вправе не применять отдельные средства охраны при наличии перечисленных в требованиях факторов (городская застройка, большая площадь, климат, отсутствие прав на землю и другие), но тогда в паспорте указываются компенсационные мероприятия. Это легальный способ обосновать отступление от типового состава.
Технические пороги
Для видеонаблюдения при новом строительстве, реконструкции и модернизации — IP-камеры с разрешением Full HD и частотой кадров выше прежней; единый срок хранения событий для сигнализации, видеонаблюдения и СКУД; на КПП объектов высокой категории — доступ по двум признакам, один из которых биометрия или фотоверификация; пункт централизованной охраны обязателен для высокой и средней категории; защита от импульсных перенапряжений и требования к автономности питания.
Линейные объекты
Отдельная глава вместо самостоятельного постановления № 993, которое утратило силу. Линейные объекты низкой категории, категорированные до вступления требований в силу, нужно было привести в соответствие до 1 октября 2025 года.
Область применения
Требования не распространяются на объекты без присвоенной категории и не подлежащие категорированию — для них субъект ТЭК определяет меры сам. При реконструкции и капитальном ремонте средства охраны по категории обязательны; при строительстве состав определяет субъект.
Что это значит для субъекта ТЭК
- Сверить паспорт с новыми требованиями. Состав средств охраны в паспорте определён комиссией по ПП № 458 — при актуализации его пересматривают под ПП № 1046 с учётом объективных факторов объекта.
- Проверить основания для дополнительных мер. Зона безопасности вокруг объекта, включение в правительственный перечень или угроза беспилотников как базовая в паспорте — срок на меры один год с момента события.
- Обосновать отступления. Там, где типовой состав неприменим, решение комиссии и компенсационные мероприятия фиксируются в паспорте — иначе отступление будет нарушением.
- Спланировать модернизацию. Новые технические пороги действуют при строительстве, реконструкции и модернизации; техническое задание готовится под категорию и требования без привязки к поставщику; защита критических элементов от беспилотников — через расчёт защитных конструкций.
Что делаем мы
- Категорирование и паспорт безопасности объекта ТЭККатегорирование по ПП № 459, паспорт по форме № 3722-р с составом средств охраны по ПП № 1046, сопровождение согласования в АТК региона.
- Техническое задание на модернизацию средств охраны (ИТСО)Что именно требуется для присвоенной категории, какие отступления можно обосновать и чем их компенсировать.
- Расчёт защиты критических элементов от БПЛАЗащитные конструкции по СП 542.1325800.2024 для дополнительных мер безопасности.
Опыт по объектам ТЭК — более 6 лет, подробности по запросу. Работаем с документом в установленном режиме: цитаты и значения приложений на сайте не публикуем, в работе по объекту применяем полный текст.
Ответственность за нарушение требований ПП № 1046
Для объектов ТЭК действует отдельная статья КоАП РФ — 20.30 «Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса». Она применяется ко всем объектам ТЭК независимо от отрасли: электростанции и подстанции, котельные и тепловые сети, нефтебазы, ГНС, АЗС, объекты газоснабжения. Отвечают юридические лица, должностные лица, в том числе руководители субъекта ТЭК, и граждане; наказуемо и воспрепятствование соблюдению требований. Размер санкции зависит от категории объекта.
| Категория объекта | Граждане | Должностные лица | Юридические лица |
|---|---|---|---|
| Низкая ч. 1 ст. 20.30 | 3–5 тыс. ₽ | 30–50 тыс. ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года | 50–100 тыс. ₽ |
| Средняя ч. 2 ст. 20.30 | 5–10 тыс. ₽ | 50–70 тыс. ₽ или дисквалификация от 1 года до 3 лет | 100–300 тыс. ₽ |
| Высокая ч. 3 ст. 20.30 | 10–15 тыс. ₽ | 70–100 тыс. ₽ или дисквалификация от 1 года до 3 лет | 150–450 тыс. ₽ |
Если нарушение требований повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью или крупный ущерб свыше 1 млн ₽ — ст. 217.1 УК РФ: штраф до 80 тыс. ₽, ограничение или лишение свободы на срок до трёх лет с лишением права занимать определённые должности. При гибели человека — лишение свободы до пяти лет, двух и более лиц — до семи лет.
Частые вопросы
Где скачать текст постановления № 1046?
Полный текст не публикуется в открытом доступе: документ имеет гриф «Для служебного пользования». В правовых системах доступны реквизиты, вводная часть и сведения об отмене ПП № 458 и № 993. Субъектам ТЭК текст доводится в установленном порядке через уполномоченные органы; на этой странице — разбор структуры и новшеств без воспроизведения текста.
Постановление 1046 заменило 458?
Да. ПП № 1046 от 03.08.2024 утвердило новые требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК и признало утратившими силу ПП от 05.05.2012 № 458 и ПП от 19.09.2015 № 993 о линейных объектах. При этом ПП № 459 (категорирование), № 460 (актуализация паспорта) и № 861 (информирование об угрозах) продолжают действовать — это акты о другом.
На какие объекты распространяется ПП № 1046?
На объекты ТЭК, которым присвоена категория опасности — высокая, средняя или низкая. Объекты без категории и не подлежащие категорированию под требования не подпадают: для них субъект ТЭК устанавливает меры самостоятельно.
Нужно ли переделывать паспорт безопасности после выхода ПП № 1046?
Состав средств охраны указывается в паспорте и определяется комиссией по новым требованиям. Если паспорт составлен по ПП № 458, при очередной актуализации по ПП № 460 состав мер пересматривается под ПП № 1046; при наличии оснований для дополнительных мер по беспилотникам — в течение года с момента их возникновения.
Кто проверяет выполнение требований ПП № 1046?
Федеральный государственный контроль за обеспечением безопасности объектов ТЭК осуществляет Росгвардия. За нарушения — ст. 20.30 КоАП РФ со штрафами по категории объекта, при тяжких последствиях — ст. 217.1 УК РФ.