Категорирование и паспорт безопасности объектов ТЭК
Категорирование по ПП № 459 и расчётно-пояснительная записка, паспорт безопасности по форме 3722-р и его актуализация по ПП № 460, технические задания на модернизацию средств охраны по требованиям ПП № 1046, расчёт защитных конструкций от беспилотников. Котельные, подстанции, ГНС, нефтебазы, электросетевые и генерирующие объекты.
- Субъекты ТЭК
- Службы безопасности
- Проектировщики и подрядчики по средствам охраны
Как устроена нормативная база по ТЭК
Категорирование, паспорт безопасности, требования к обеспечению безопасности и информирование об угрозах регулируются отдельными актами.
| Вопрос | Чем регулируется |
|---|---|
| Включение объекта в перечень подлежащих категорированию | 256-ФЗ, ст. 5; ПП № 459, п. 5–7 — перечень формирует уполномоченный орган субъекта РФ и утверждает АТК региона; Приказ Минэнерго России от 10.02.2012 № 48 «Об утверждении методических рекомендаций по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию» |
| Реестр объектов ТЭК и уведомление о включении в него | Приказ Минэнерго России от 13.06.2012 № 295 «Об утверждении формы реестра объектов топливно-энергетического комплекса и формы уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении объекта топливно-энергетического комплекса в реестр объектов топливно-энергетического комплекса (изменении сведений об объекте, содержащихся в реестре объектов топливно-энергетического комплекса, исключении объекта из реестра объектов топливно-энергетического комплекса)»; сведения из реестра предоставляет Минэнерго — Приказ Минэнерго России от 18.09.2014 № 629 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по предоставлению информации, содержащейся в реестре объектов топливно-энергетического комплекса» |
| Категорирование объекта | Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 — исходные данные, порядок проведения и критерии категорирования |
| Обоснование категории | Расчётно-пояснительная записка к акту: зоны поражения, потери и ущерб — только по действующим методикам (какие именно) |
| Анализ уязвимости, критические элементы, приложения к паспорту | Методические рекомендации Минэнерго России (2012) по анализу уязвимости производственно-технологического процесса и выявлению критических элементов объекта, оценке социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищённости объекта при проведении категорирования и составлению паспорта безопасности объекта ТЭК — анализ уязвимости, критические элементы, формы приложений к паспорту |
| Модели нарушителей | Методические рекомендации Минэнерго России по повышению уровня безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса в условиях актуальных террористических угроз (Москва, 2024; с дополнениями и изменениями от 11.06.2026) — текущие модели нарушителей для объектов ТЭК |
| Паспорт безопасности | Составляется по форме, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 03.12.2022 № 3722-р |
| Согласование и утверждение паспорта | 256-ФЗ, ст. 8 ч. 5 — согласуется с председателем АТК субъекта РФ (или уполномоченным лицом), утверждается руководителем субъекта ТЭК; копии — в Минэнерго, территориальный орган Росгвардии и уполномоченный орган субъекта (порядок ниже) |
| Актуализация паспорта | Постановление Правительства РФ № 460 — правила актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК |
| Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости | Постановление Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046 — заменило постановление от 05.05.2012 № 458 |
| Информирование об угрозах и актах незаконного вмешательства, базовые модели угроз | Постановление Правительства РФ от 02.10.2013 № 861; изменениями от 28.02.2024 № 221 введены базовые модели угроз |
Типовые объекты ТЭК
Порядок один для всех объектов ТЭК, но исходные данные, критические элементы и расчёт последствий у каждого типа свои.
Порядок согласования паспорта безопасности объекта ТЭК
Паспорт объекта ТЭК согласуется не с территориальными органами напрямую, как по постановлениям к 35-ФЗ, а через антитеррористическую комиссию субъекта РФ. Порядок установлен 256-ФЗ и ПП № 459.
- Включение в перечень. Уполномоченный орган субъекта РФ формирует перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, АТК региона его утверждает (256-ФЗ, ст. 5 ч. 5; ПП № 459, п. 5–6). Субъект ТЭК получает уведомление со сроками в течение 5 дней (п. 7).
- Категорирование. Комиссия субъекта ТЭК обследует объект и оформляет акт с категорией опасности (ПП № 459, п. 8–19). При необходимости категорию обосновывает расчётно-пояснительная записка.
- Составление паспорта. По форме распоряжения Правительства РФ от 03.12.2022 № 3722-р, на основе акта и оценки системы физической защиты (256-ФЗ, ст. 8 ч. 1–4); приложения — по методическим рекомендациям Минэнерго.
- Согласование с председателем АТК. Паспорт направляется в АТК субъекта РФ и согласуется её председателем или уполномоченным им лицом (256-ФЗ, ст. 8 ч. 5). Кто подписывает, зависит от региона: во Владимирской области паспорт согласует лично губернатор как председатель АТК, в других субъектах право согласования нередко передано заместителю. На практике аппарат АТК перед подписью запрашивает позиции территориальных органов ФСБ и Росгвардии; замечания возвращаются субъекту ТЭК на доработку. Срок согласования законом не установлен.
- Утверждение. После согласования паспорт утверждает руководитель субъекта ТЭК (ст. 8 ч. 5).
- Рассылка копий и реестр. Копии направляются в Минэнерго России, территориальный орган Росгвардии как орган федерального государственного контроля и в уполномоченный орган субъекта РФ (ст. 8 ч. 5). Объект учитывается в реестре объектов ТЭК (формы — приказ Минэнерго от 13.06.2012 № 295); в регионах реестр ведут разные ведомства — министерство ЖКХ, энергетики, промышленности или иной уполномоченный орган, поэтому адресат уведомления уточняется по субъекту РФ. Сведения паспорта — информация ограниченного доступа (ст. 8 ч. 6).
- Актуализация. По правилам ПП № 460 паспорт актуализируется и проходит согласование и утверждение заново (ст. 8 ч. 7).
Ответственность по объектам ТЭК: ст. 20.30 КоАП РФ и ст. 217.1 УК РФ
Для объектов ТЭК действует отдельная статья КоАП РФ — 20.30 «Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса». Она применяется ко всем объектам ТЭК независимо от отрасли: электростанции и подстанции, котельные и тепловые сети, нефтебазы, ГНС, АЗС, объекты газоснабжения. Отвечают юридические лица, должностные лица, в том числе руководители субъекта ТЭК, и граждане; наказуемо и воспрепятствование соблюдению требований. Размер санкции зависит от категории объекта.
| Категория объекта | Граждане | Должностные лица | Юридические лица |
|---|---|---|---|
| Низкая ч. 1 ст. 20.30 | 3–5 тыс. ₽ | 30–50 тыс. ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года | 50–100 тыс. ₽ |
| Средняя ч. 2 ст. 20.30 | 5–10 тыс. ₽ | 50–70 тыс. ₽ или дисквалификация от 1 года до 3 лет | 100–300 тыс. ₽ |
| Высокая ч. 3 ст. 20.30 | 10–15 тыс. ₽ | 70–100 тыс. ₽ или дисквалификация от 1 года до 3 лет | 150–450 тыс. ₽ |
Если нарушение требований повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью или крупный ущерб свыше 1 млн ₽ — ст. 217.1 УК РФ: штраф до 80 тыс. ₽, ограничение или лишение свободы на срок до трёх лет с лишением права занимать определённые должности. При гибели человека — лишение свободы до пяти лет, двух и более лиц — до семи лет.
Услуги по направлению
Категорирование и паспорт безопасности объекта ТЭК
Документы по 256-ФЗ: дистанционно, с сопровождением или «под ключ».
Подробнее →Расчётно-пояснительная записка к акту категорирования объекта ТЭК
Зоны поражения, потери и ущерб по каждому критическому элементу — обоснование категории по ПП № 459.
Подробнее →Техническое задание на модернизацию средств охраны (ИТСО)
ТЗ на инженерно-технические средства охраны под требования к вашему объекту.
Подробнее →Консультация эксперта
Разберём вашу ситуацию и определим порядок действий.
Подробнее →Экспресс-аудит документов
Проверим имеющиеся документы и подготовим письменное заключение.
Подробнее →Сопровождение согласования паспорта
Доведём подготовленный паспорт до согласования, устраним замечания.
Подробнее →Расчёт защитных ограждающих конструкций от БПЛА (ЗОК)
Расчётное обоснование защитных конструкций от беспилотников: какие элементы объекта закрывать и чем.
Подробнее →Юридическая консультация по предписанию или протоколу
Разберём документ, оценим, что можно оспорить, и определим порядок действий.
Подробнее →Защита по протоколу и представительство в суде
Возражения, ходатайства, участие в заседаниях.
Подробнее →